公共資源交易平臺管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公共資源交易平臺運(yùn)行,提高公共資源配置效率和效益,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,維護(hù)國家利益、社會公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)[2015]63號),制定本辦法。 第二條 本辦法適用于公共資源交易平臺的運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。 第三條 本辦法所稱公共資源交易平臺是指實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制,為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。 公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。 第四條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位,堅(jiān)持電子化平臺的發(fā)展方向,遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運(yùn)行服務(wù)原則。 第五條 公共資源交易平臺要利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)交易電子化,實(shí)現(xiàn)全流程透明化管理。 第六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國公共資源交易平臺相關(guān)工作。 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共資源交易平臺指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。 各級招標(biāo)投標(biāo)、財政、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)公共資源交易活動的監(jiān)督管理。
第二章 平臺運(yùn)行
第七條 公共資源交易平臺的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門制定的各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則,以及省級人民政府頒布的平臺服務(wù)管理細(xì)則。 第八條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺。 國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府結(jié)合實(shí)際,推進(jìn)其他各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺。納入平臺交易的公共資源項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開聽取意見,并向社會公布。 第九條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,建立公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng),開放對接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)。 第十條 公共資源交易項(xiàng)目的實(shí)施主體根據(jù)交易標(biāo)的專業(yè)特性,選擇使用依法建設(shè)和運(yùn)行的電子交易系統(tǒng)。 第十一條 公共資源交易項(xiàng)目依法需要評標(biāo)、評審的,應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),從依法建立的綜合評標(biāo)、政府采購評審等專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。 有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,對專家實(shí)施監(jiān)督管理。 鼓勵有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源。 第十二條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照省級人民政府規(guī)定的場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),充分利用已有的各類場所資源,為公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務(wù)設(shè)施。 市場主體依法建設(shè)的交易場所符合省級人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,可以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務(wù)。 第十三條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度,落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施,保障平臺平穩(wěn)運(yùn)行。
第三章 平臺服務(wù)
第十四條 公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道應(yīng)當(dāng)按照法定要求確定,并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公布。 第十五條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項(xiàng)辦理。確需在現(xiàn)場辦理的,實(shí)行窗口集中,簡化流程,限時辦結(jié)。 第十六條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息等,通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依法及時向社會公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)無償提供依法必須公開的信息。 第十七條 交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限歸檔保存。 第十八條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動: (一)行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能; (二)違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務(wù); (三)強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺交易; (四)干涉市場主體選擇依法建設(shè)和運(yùn)行的公共資源電子交易系統(tǒng); (五)非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料; (六)通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)(競買)許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場; (七)違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù); (八)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。 第十九條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)確需收費(fèi)的,不得以營利為目的。根據(jù)平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì),其收費(fèi)分別納入行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理,具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的,按照本級政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中有違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報告。
第四章 信息資源共享
第二十一條 各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易活動當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰等信息,自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開,并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。 第二十二條 各級公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼,記錄公共資源交易過程中產(chǎn)生的市場主體和專家信用信息,并通過國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài)更新。 第二十三條 國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭建立國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng),與省級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)市場主體信息、交易信息、行政監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。 第二十四條 省級人民政府應(yīng)當(dāng)搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng),對接國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng),按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分別與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、政府采購管理交易系統(tǒng)對接和交換信息。 第二十五條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分別與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對接,交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)信息和信用信息。 第二十六條 市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊,并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的,有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求其重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。 第二十七條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。 第二十八條 公共資源交易平臺和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中,應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理,按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 各級行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,加強(qiáng)對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管,依法查處違法違規(guī)行為。 對利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的國家機(jī)關(guān)或國有企事業(yè)單位工作人員,依紀(jì)依法予以處理。 各級審計部門應(yīng)當(dāng)對公共資源交易平臺運(yùn)行依法開展審計監(jiān)督。 第三十條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目登記,公告發(fā)布,開標(biāo)評標(biāo)或評審、競價,成交公示,交易結(jié)果確認(rèn),投訴舉報,交易履約等交易全過程監(jiān)控。 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和其對接的公共資源電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)時向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。 第三十一條 建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度,要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾,并納入交易主體信用記錄,接受社會監(jiān)督。 第三十二條 各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易主體信用信息作為市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。 建立行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)等部門聯(lián)合懲戒機(jī)制,對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體,依法限制或禁止其參加招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動。 建立公共資源交易相關(guān)信息與同級稅務(wù)機(jī)關(guān)共享機(jī)制,推進(jìn)稅收協(xié)作。 第三十三條 各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析機(jī)制,開展監(jiān)測預(yù)警,定期進(jìn)行效果評估,及時調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。 第三十四條 各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合抽查機(jī)制,對有效投訴舉報多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體,加大隨機(jī)抽查力度。 行政監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中,有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況。 第三十五條 建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機(jī)制,對所轄行政區(qū)域公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行評價。 第三十六條 市場主體或社會公眾認(rèn)為公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的,可以依法向政府有關(guān)部門投訴、舉報。 第三十七條 公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用,加強(qiáng)自律管理和服務(wù)。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)未公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道,由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的,予以通報批評。 第三十九條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十八條禁止性規(guī)定的,由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正,并予以通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第四十條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法第十九條規(guī)定收取費(fèi)用的,由同級價格主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的,依照《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等給予處罰,并予以公示。 第四十一條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)公開、交換、共享信息的,由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,并予以通報。 第四十二條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)限制市場主體建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)對接公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的,由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,并予以通報。 第四十三條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員向他人透露依法應(yīng)當(dāng)保密的公共資源交易信息的,由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正,并予以通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第四十四條 有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守,未依法履行職責(zé)的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十五條 公共資源電子交易系統(tǒng)是根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類交易特點(diǎn),按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對接和運(yùn)行,以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。 公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享,并提供公共服務(wù)的樞紐。 第四十六條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)是指由政府推動設(shè)立或政府通過購買服務(wù)等方式確定的,通過資源整合共享方式,為公共資源交易相關(guān)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共服務(wù)的單位。 第四十七條 本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。 第四十八條 本辦法自2016年8月1日起實(shí)施。
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